21世纪经济报道 记者 安丽芬 广州报道

如何让大象的脚步更加轻盈？自2013年3月起主政山东的原证监会主席郭树清，正以其鲜明的风格书写着答案。

2013年8月，《山东省人民政府关于加快全省金融改革发展的若干意见》（俗称“金改22条”）出台，为素来有着“大象经济”的山东插上了“金融翅膀”。随后的一年多时间里，为了落实“金改22条”，山东省密集出台金融政策、项项打破常规。无意中，已创下多个全国“第一”。

例如，2014年7月山东省政府办公厅印发的 《山东省权益类交易场所管理暂行办法》（下称《暂行办法》），是国内第一个单独规范权益类交易场所管理的规范性文件；而8月份由山东省金融办出台的《关于开展介于现货与期货之间大宗商品交易市场试点工作的意见》（下称《大宗商品试点意见》），则是全国第一个指导、推动介于现货与期货之间的大宗商品交易市场的专项政策文件。

在“金改22条”的具体实施主体中，山东省金融办被认为是“金改22条”最重要的参与者之一。

21世纪经济报道记者发现，这22条中就有20条的负责部门出现了山东省金融办，发展股权交易市场、建立各类要素交易平台、引导民间融资健康发展等重要条款，则均明确由山东省金融办牵头。

“金改22条”颁布1年多之后，山东省金融办相关负责人近日接受21世纪经济报道记者专访，首次全面详解“金改22条”及后续出台的一系列配套政策。

新政频创先

“‘金改22条’将成为当前和今后一段时间山东金融改革的纲领性文件，是山东金融改革发展的新起点和新标志。”上述山东省金融办相关负责人指出，其中，“金改22条”明确提出了省内要素交易市场的建设思路，对推动全省性股权交易市场建设、完善各类要素交易平台体系有重要意义。

金改22条颁布后，山东省金融办便开始了忙碌的调研，并频频召开座谈会、制定新政策，繁忙之余成果初见。

据上述相关负责人介绍，按照省政府总体部署和“金改22条”要求，金融办积极推动各类要素平台建设，提报省政府批复设立了山东金融资产交易中心、山东省能源环境交易中心、齐鲁农村产权交易中心3家权益类交易场所，论证设立了石油、石油装备、铁矿石、大蒜等4家大宗商品交易场所。目前全省权益类（不含青岛市）交易场所达15家，大宗商品类交易场所达到14家。

在对权益类交易场所的监管上，山东也走在了国内前列。2014年7月，山东省政府办公厅印发了《暂行办法》。“这是国内首个单独规范权益类交易场所管理的规范性文件，其出台是为了贯彻国家政策要求和省里有关工作部署，统筹我省权益类交易市场建设，加强监督管理，促进规范有序发展，奠定制度基础。”上述相关负责人指出。

2014年8月，山东省金融办出台《大宗商品试点意见》，这同样是全国第一个指导、推动介于现货与期货之间的大宗商品交易市场的专项政策文件。据上述负责人介绍，该文件明确了试点工作的基本原则、六个主要条件、主要内容、组织保障等。

在8月的全省金融工作会议上，郭树清指出，“要做好金融服务工作，研究解决企业多融资难投资难的”两多两难“问题。银行业机构要强化服务理念、不断提高直接融资比例、深化农村信用社改革、大胆审慎地探索发展私募市场和投资基金等。”

据21世纪经济报道记者最新了解，山东省相关部门起草了农民信用互助社《试点方案》和《管理暂行办法》，目前正配合省农业厅开展农民合作社原有信用合作行为的引导规范工作，待国务院同意《试点方案》后，即可启动试点工作。

“山东一直被称为‘大象经济’，国有企业、重工业、传统制造业比重大，而服务业、金融业则相对落后。”山东省政协委员、山东财经大学365808.com所长陈华表示，自己把山东民营企业总结为“没有铺天盖地，更没有顶天立地”。

“没有铺天盖地是指跟江浙沪一带企业数量比，山东民营企业数量并不算多；没有顶天立地是指山东民营企业缺乏全国知名品牌，全球知名品牌更是乏善可陈。”陈华说，现有的一些知名品牌增长也比较乏力，山东企业家跟江浙沪相比较为保守，素质、数量、市场意识等都有待提高，企业转型升级压力更迫切。

陈华认为，在经济下行大势下，以制造业、重工业为主的山东企业将迎来痛苦转型，更离不开金融的能动性。此时，山东政府推动金融改革将会大有作为。

勤联“外援”

一边修炼内功，一边引进“外援”，郭树清主导的山东金改被评论为“内外兼修”。

为贯彻落实《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》和金改22条，山东省金融办陆续联合大连商品交易所举办玉米淀粉期货座谈会、联合郑州商品交易所举办期货市场服务山东实体企业座谈会、联合香港交易所举办山东企业香港上市融资推介会、联合新加坡交易所等举办新加坡上市及债券融资研讨会等，并寻求进一步战略合作。

此外，今年1月，山东省金融办与全国中小企业股份转让系统有限公司签订战略合作协议，6月双方就落实战略合作备忘录第二次座谈会在齐鲁股权交易中心召开；3月，上交所与山东财经大学签订战略合作协议，合作建立“上海证券交易所-山东资本市场人才培训基地”和“泰山资本市场研究中心”。

这也是上交所首次和高校签署类似协议；3月，山东大学与中国金融期货交易所签署协议，双方围绕金融风险防范与监管等问题，深入开展金融风险定量计算和控制研究等；4月，日照政府与深交所签署战略合作协议。

10月20日，山东省金融办发布的《前三季度我省金融保持平稳健康运行态势》显示，山东企业直接融资能力迈上新台阶，企业上市挂牌势头良好。

目前，山东上市公司数量达到244家，今年以来新上市企业8家，实现股票融资403亿元，是去年同期的5.19倍；“新三板”挂牌企业65家，在审企业37家。齐鲁股权交易中心挂牌、托管、展示企业累计达到348家、467家、1835家，累计帮助企业实现各类融资130亿元；与“新三板”初步建立了批量转板机制。

一度备受外界关注的是，郭树清上任不久，就为大部分城市标配一名“懂金融”的副市长。公开资料显示，在金改大潮下，全省17市已至少有13位来自金融系统的副市长走马上任。他们有的曾任职“一行三会”，也有来自国家外汇管理局、中国证券登记结算公司等的“金融行家”。

对于金改一年来的新变化，陈华说，“虽然金融改革是个慢活、细活，不可能在短短一年时间里发生太大变化。但明显感觉到山东从政府到企业的理念、观念正在潜移默化，比如省金融办出台了很多措施，正在逐项落地，对于各类平台、机构的监管边界更加清晰”。